La mise en place du Parc Marin d’Iroise, tout premier parc national marin français, s’accompagne d’un exercice délicat consistant à consigner en un document unique, le PLAN DE GESTION, l’ensemble des ambitions du parc exprimées en termes opérationnels.
Cet exercice associant représentants de l’Etat, pêcheurs, scientifiques, élus locaux, ONG environnementales, autres utilisateurs de la mer, constitue une première inédite. Le côté innovant des méthodologies, et l’obligation impérieuse de résultat nous ont inspiré cette allégorie de l’Airbus A380.
La compagnie Air France vient de prendre livraison de son 1er Airbus 380.
Pilote et co-pilote, nous prenons fièrement place dans l’avion, mais non sans appréhension car la mission est délicate.
La direction de la compagnie nous a fixé des objectifs clairs : destination, horaires, confort et sécurité des passagers. Tout au long du vol, l’équipe au sol de la tour de contrôle nous donnera les indications nécessaires : écarts de trajectoire, retards sur le timing, mais aussi turbulences et perturbations atmosphériques en perspective.
Face à nous dans le cockpit, un tableau de bord impressionnant : des centaines de cadrans et boutons s’y alignent.
Au centre, dans la partie la plus visible, les indicateurs de durabilité en matière environnementale. Le pilote est un expert dans ce domaine, et si pour le co-pilote l’approche est un peu nouvelle, il est capable d’identifier sans difficulté plusieurs familles d’indicateurs :
- maîtrise de l’impact sur l’espèce cible dans les tailles commerciales,
- maîtrise de l’impact sur l’espèce cible dans le hors taille,
- maîtrise des captures non désirées,
- maîtrise de l’impact sur le milieu,
- maîtrise des émissions polluantes.
Sous chaque indicateur, un bouton « action » : il suffirait qu’un seul de ces boutons ne soient pas actionné au moment opportun pour que notre mission soit un échec.
Pierre Maille, président du PNMI, fixe les objectifs : point de départ, plan de vol, heure d'arrivée...
Sur notre gauche, une autre série d’indicateurs, les indicateurs de durabilité en matière économique : le co-pilote a une bonne connaissance de ces indicateurs, mais dans ses précédentes missions, ces indicateurs économiques n’étaient que très vaguement interfacés avec les indicateurs environnementaux. Dans cette partie gauche du tableau de bord ressortent clairement 5 séries d’indicateurs :
- accès au marché,
- accès à la ressource et aux approvisionnements,
- accès aux technologies,
- accès aux financements,
- accès à la main d’oeuvre.
Dans les mêmes conditions que précédemment, il suffit que l’un des indicateurs dérape pour que la mission soit un échec.
Sur notre droite, les indicateurs de durabilité en matière sociale : pour vous parler franchement, ce volet du pilotage constitue pour nous une expérience inédite. Une lecture directe des différents cadrans permet, au prix d’un effort d’observation, d’identifier sans difficulté ces indicateurs, mais il est nettement plus difficile d’en faire un « tout » organisé en familles d’indicateurs.
Notons au passage que cette partie du tableau de bord pourrait bénéficier d’un éclairage inattendu au travers du Prix Nobel d’Economie accordé à Elinor Ostrom (notamment dans sa capacité à éloigner le spectre de la « tragédie des communs »).
Un premier examen de cette partie de tableau de bord nous permet d’isoler quelques indicateurs :
- cohésion sociale, lutte contre les exclusions,
- équité dans l’accès aux ressources, équité dans le partage des revenus, justice sociale, acceptabilité des mesures de contrainte
- transmission générationnelle, acquisition des savoirs, valorisation des connaissances empiriques, veille et anticipation,
- parités homme femme, rôle des femmes dans la communauté
- installation des jeunes, sortie de profession, passerelles professionnelles, promotion sociale,
- intégration territoriale, dynamiques collectives, interprofession
- bonnes pratiques, codification des usages, gouvernance participative,
- communication, lobbying, interfaces société civile, concertation
- solidarité intra spécifique, solidarité avec les acteurs primaires du littoral, solidarité avec les pêcheurs des pays en retard de développement
Peut-on imaginer que dans ce domaine également une seule défaillance puisse participer pareillement à l’échec de la mission ? Il n’y a pas défi mineur pas plus que d’enjeu sans importance.
Pour réussir, nous devrons dépasser l’idée d’une « acceptation sociale » du plan de gestion et tout mettre en œuvre pour une « appropriation » du projet par l’ensemble des acteurs. Pour être assurés d’une confiance sans limite, les pilotes et co-pilote devront partager avec l’ensemble des passagers l’appréciation des paramètres du plan de vol.
Tags : AMP, bonnes pratiques, démarche de précaution, équité, initiatives durables, pêche responsable